西安市車輛管理所因車輛有違章不發(fā)放合格證被判敗訴

防務(wù)

       西安市車輛管理所因車輛有違章不發(fā)放合格證被判敗訴 稱該系統(tǒng)是公安部統(tǒng)一設(shè)置 自己無權(quán)更改
. r: P8 q0 R5 _2 N* [8 E       近日，西安市公安局交通警察支隊(duì)車輛管理所因稱車輛有違章不發(fā)放合格證被起訴，經(jīng)西安鐵路運(yùn)輸法院審理，責(zé)令西安市公安局交通警察支隊(duì)車輛管理所在本判決生效之日起五日內(nèi)履行
       向原告所有的陜AXXXXX車輛核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志的法定職責(zé)。
       原告郭港，2018年8月22日，給其名下的陜AXXXXX號(hào)福特小型汽車在西安秦南機(jī)動(dòng)車檢測有限公司經(jīng)檢測,該車外檢、安全技術(shù)、排氣污染檢測都符合國家標(biāo)準(zhǔn)。郭港拿到合格單向西安市公安局交通警察支隊(duì)車輛管理所申請(qǐng)發(fā)放機(jī)動(dòng)車合格證，被口頭告知因車輛有違章不能發(fā)放合格證。郭港認(rèn)為違章和發(fā)放合格證是兩個(gè)法律關(guān)系，不能以沒有消違章為由剝奪取得車輛合格證的權(quán)利。2019年2月18日，郭港以西安市公安局交通警察支隊(duì)車輛管理所不履行法定職責(zé)為由將其訴至法院。要求法院判令被告依法履行職務(wù)，為原告所屬車輛核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。
       2019年5月6日，西安鐵路運(yùn)輸法院公開開庭審理了本案。原告郭港委托代理人鄭紅軍，被告車管所委托代理人鈔武到庭參加訴訟。   
7 Y; W5 n2 e/ n# y& o7 H1 Q4 d       庭審中，原告向法院提交以下證據(jù)：
       證據(jù)一：機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告、污染物檢測報(bào)告，證明原告車輛符合國家標(biāo)準(zhǔn)；
       證據(jù)二：申請(qǐng)書，證明原告向被告提出核發(fā)合格證的書面申請(qǐng)；
" @4 U2 p/ v* j4 u; ~3 G       證據(jù)三：證人證言，證明原告遞交書面申請(qǐng)后，被告以原告未消除違章為由不予處理。
       被告辯稱，一、依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第一條的規(guī)定，該法宗旨在于“維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人身安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，提高通行效率”。有關(guān)道路交通安全秩序的法律法規(guī)和規(guī)章所構(gòu)建的規(guī)范性文件體系，一方面賦予公安機(jī)關(guān)交通管理部門遵循依法管理、方便群眾的原則，采用先進(jìn)的方法和技術(shù)對(duì)道路交通進(jìn)行有效管控的行政職責(zé)；另一方面也明確了機(jī)動(dòng)車所有人、駕駛?cè)撕托腥恕⒊塑嚾说鹊缆方煌▍⑴c主體自覺守法，及時(shí)糾正道路交通安全違法行為，避免危及社會(huì)公共安全的災(zāi)害性后果發(fā)生的法律義務(wù)，二者之間形成了管理與被管理的行政法律體系。同時(shí)，《中華人民共和國立法法》第十一條及《道路交通安全法》第十三條明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)交通管理部門具有受理申請(qǐng)并發(fā)放車輛檢驗(yàn)合格標(biāo)志的職能，《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》第四十九條在此基礎(chǔ)上作出了詳細(xì)規(guī)定，在核發(fā)車輛檢驗(yàn)合格標(biāo)志的程序中，督促交通違法行為人主動(dòng)處理道路交通安全違法行為，既適應(yīng)我國現(xiàn)階段有限的道路交通行政資源與不斷擴(kuò)張的道路交通參與主體的車輛數(shù)量的現(xiàn)實(shí)情況，也符合道路交通安全法的立法初衷，有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理、高效的道路交通安全綜合管控。機(jī)動(dòng)車所有人在履行辦理檢驗(yàn)合格標(biāo)志的法定義務(wù)時(shí)，理應(yīng)提交符合要求的申請(qǐng)材料，故對(duì)于存在交通安全違法行為尚未處理完畢的車輛提出的核發(fā)申請(qǐng)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門有權(quán)依法予以拒絕；二、《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》合法有效，被告依法履行法定職責(zé)，不存在違法和不作為的情形，交警部門在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)運(yùn)用管理手段，符合法律和當(dāng)前實(shí)際狀況，保障了公共安全和交通秩序；三、《道路交通安全法》第十三條第一款規(guī)定的“…對(duì)提供機(jī)動(dòng)車行駛證和機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單的，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以檢驗(yàn)，任何單位不得附加其他條件。對(duì)符合機(jī)動(dòng)車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)志”，此處的任何單位不得附加條件應(yīng)理解對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的規(guī)制。而被告作為辦理車輛檢驗(yàn)合格標(biāo)志適格的行政主體，依據(jù)現(xiàn)行有效的《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》的規(guī)定辦理并無不當(dāng)。綜上，被告認(rèn)為應(yīng)依法維護(hù)其行政行為，駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
       被告向本院提交以下證據(jù)：
       證據(jù)一：違法記錄查詢結(jié)果，證明陜AXXXXX號(hào)牌小型車的違法事實(shí)；
       證據(jù)二：車輛檢驗(yàn)流水列表，證明其單位已經(jīng)受理原告的申請(qǐng)，但因系統(tǒng)設(shè)置無法完成核發(fā)合格標(biāo)志，而該系統(tǒng)是公安部統(tǒng)一設(shè)置，被告無權(quán)更改。
       經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對(duì)被告提交的證據(jù)無異議，但該組證據(jù)也佐證了原告向被告提出過申請(qǐng)，被告未核發(fā)合格證，且核發(fā)合格證與消除違章系兩個(gè)法律關(guān)系；被告對(duì)原告提交的證據(jù)的真實(shí)性認(rèn)可，證明目的不認(rèn)可，認(rèn)為被告已經(jīng)受理了申請(qǐng)，履行了法定職責(zé)，具體不能核發(fā)的原因是系統(tǒng)設(shè)置車輛存在交通違法行為的情形下無法完成核發(fā)合格證。
       法院對(duì)上述證據(jù)認(rèn)證如下：對(duì)原告提交證據(jù)的真實(shí)性、合法性予以確認(rèn)；對(duì)被告提交證據(jù)的真實(shí)性予以確認(rèn)。
       經(jīng)審理查明，2018年8月底，原告攜帶陜AXXXXX號(hào)車的檢驗(yàn)合格報(bào)告單等資料前往被告處書面申請(qǐng)領(lǐng)取機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志，被告以該車輛有未處理的道路交通安全違法行為為由，拒絕對(duì)其車輛核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志。
; d6 L9 M* L+ W% [" x4 @       法院認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行法定職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第十三條“對(duì)登記后上道路行駛的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)車輛用途、載客載貨數(shù)量、使用年限等不同情況，定期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。對(duì)提供機(jī)動(dòng)車行駛證和機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單的，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以檢驗(yàn)，任何單位不得附加其他條件。對(duì)符合機(jī)動(dòng)車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)志”的規(guī)定，本案中，原告攜帶車輛檢驗(yàn)合格報(bào)告單等機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)所需材料至被告處書面申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志，被告以車輛有交通違法行為未處理為由拒絕向原告發(fā)放檢驗(yàn)合格證，違反了此規(guī)定，被告應(yīng)當(dāng)履行向原告發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)志的法定職責(zé)。
       至于被告辯稱其已履行了法定職責(zé)，未能核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志系交通管理系統(tǒng)設(shè)置的條件所致，且設(shè)置該條件的目的在于督促交通違法行為人主動(dòng)處理道路交通安全違法行為，符合道路交通安全立法精神。
       法院認(rèn)為，《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)。故在機(jī)動(dòng)車存在交通安全違法行為未處理時(shí)，被告可以選擇通過其他法律途徑處理。
! z" \: |% |, F1 X9 ~       另外，交通管理系統(tǒng)亦系公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理系統(tǒng)，即使在全國統(tǒng)一使用，也是其內(nèi)部管理需要，而不能成為約束行政相對(duì)人的理由，故法院對(duì)其辯稱不予采信。
       綜上，原告的起訴具有事實(shí)和法律依據(jù)。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十二條之規(guī)定，判決如下：
4 K5 O! D' C( P2 o6 `4 U       責(zé)令被告在本判決生效之日起五日內(nèi)履行向原告所有的陜AXXXXX車輛核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志的法定職責(zé)。
1 y/ |4 l" @1 r+ N6 ?4 u$ S- x       案件受理費(fèi)50元，由被告西安市公安局交通警察支隊(duì)車輛管理所負(fù)擔(dān)。來源：天鑒在茲

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