給戶縣等地發(fā)出了297封信,結果只收到120封

新聞主編

平信寄得不“太平”

    信函普遍服務業(yè)務從收寄到投遞，中間需要經(jīng)過錄入系統(tǒng)、封發(fā)分揀、運輸交接、投遞等一系列環(huán)節(jié)。王辛莉  攝
    □本報記者 楊 陽/文
    沒有收據(jù)無法查詢
6 p) `1 w/ Z/ m: y4 F! b/ U    國家郵政局于2009年9月發(fā)布了《郵政普遍服務標準》（YZ/T 0129-2009）（以下簡稱《標準》），同年10月1日正式實施?！稑藴省芬?guī)定了郵政普遍服務的基本內容、要求和服務規(guī)范。并適用于按國家規(guī)定提供郵政普遍服務的郵政企業(yè)及與郵政普遍服務相關的其他組織和人員。
, K7 f0 t# @" B% j    《標準》對平信及其投遞時間進行了規(guī)定。平常郵件是指郵政企業(yè)收寄時不出具收據(jù)，投遞時不要求收件人簽收的郵件。郵件郵寄的全程時限是指郵政企業(yè)從收寄郵件到投遞郵件的時間間隔，以郵件上日戳時間計算為準?！稑藴省愤€特別強調，全程時限等于投遞日戳日期減去收寄日戳日期。此外，信件全程時限應滿足以下要求：直轄市、省會城市間3～6天，不超過6天送達的比例不應低于95%；省際地級以上城市間5～9天，不超過9天送達的比例不應低于95%；省際其他地區(qū)之間8～15天，不超過15天送達的比例不應低于95%。
    《標準》只對用戶交寄的給據(jù)郵件規(guī)定了查詢期限，這表明，對平信這種 “收寄時不出具收據(jù)”的郵件，用戶根本無法查詢。
: \  x# u2 }. s& C: z( c( l& o    《標準》附錄中的免責條件規(guī)定，郵政企業(yè)對平常郵件的損失不承擔賠償責任，郵政企業(yè)因故意或者重大過失造成平常郵件損失的除外。根據(jù)該標準，一般情況下，如果平信發(fā)生丟失，郵局也概不負責。
' Y$ ~1 _, t3 P6 C    速度延遲信件丟失
' P4 m* ^$ @3 C! s% F$ B    2月17日，記者將兩封平信從朝陽區(qū)育慧南路3號分別寄往崇文門外大街90號和平谷區(qū)阜前街7號。歷時8天，兩封信到達郵寄地點。但據(jù)信件上的郵戳時間顯示，寄信時間均為2月22日，比記者的投遞時間晚了5天。隨后，記者聯(lián)系了取走兩封信件的郵遞員。該郵遞員工作單位為北京市東區(qū)郵電局亞運村郵電局。據(jù)其介紹，平信在北京市的寄信時間一般為3至4天，多則7天。對于記者的兩封平信明顯延遲投遞的情況，該郵遞員解釋，信函普遍服務業(yè)務從收寄到投遞，中間需要經(jīng)過錄入系統(tǒng)、封發(fā)分揀、運輸交接、投遞等一系列環(huán)節(jié)。一般而言，如果郵寄的信多，就有可能當天取信、發(fā)信；如果信件少，信件投遞的地方太雜，信件的錄入會比較慢，信件被取走后，還要隔天或隔幾天才發(fā)信，因此郵件的投遞時間會比寄信人寄信的時間要晚一些。該郵遞員還表示，國家沒有對平信的郵遞時間作出明確規(guī)定，而且北京的平信郵遞時間已經(jīng)算是很快了，如果想要更快，只能寄快遞。
0 f4 t: [$ X) l4 D    隨后，記者聯(lián)系到了北京市東區(qū)郵電局亞運村郵電局，負責接待的工作人員表示，郵電局不存在按信件多少來安排發(fā)信時間的情況，一般當天郵寄的信件就會當天投遞，很少延遲到第二天。記者詢問為何信件要在5天后才被投遞，該負責人表示這可能是郵政局的具體工作情況所致。
    不僅郵遞時間過慢，不少消費者還遭遇到平信丟失的情況。深圳的張燕，2010年1月5日在深圳福田彩田郵政局寄了一封平信，信內裝有一個手機套卡號碼，寄信地址是廣州市白云區(qū)同和鎮(zhèn)同寶路某地。但是過去了整整10天，對方都沒有收到信件。張燕前往深圳福田彩田郵政局詢問，對方回復是“平信不能查詢”，對此張燕頗感無奈。一個更典型的事件是，寄信人楊海平給漢中、戶縣等地的客戶發(fā)出了297封信，結果只有120封寄到了客戶手上。對于楊海平的質問，郵局同樣給出了平常郵件遺失不予賠償，不予查詢的回復。
    交易安全性有待加強
    在當今流行的通訊方法中，平信是最平常、最傳統(tǒng)的方法之一。很多寄件人沖著平信郵資低，郵寄方便（可以在任何時間將平信投入郵筒，可以在任何一個郵筒或郵箱所在地投遞平信），可信度高的特點選擇了平信郵遞這種交易方式。但就不少寄件人的經(jīng)歷來看，平信郵遞的安全性很低，通過郵政寄遞平信的時限較長，投遞速度越來越慢，郵件丟失現(xiàn)象時常發(fā)生。實際上所謂的交易效率并沒有充分的交易安全作支撐，交易目的往往不能實現(xiàn)，交易效率也無從談起。
; O. Q+ e8 |" v6 R/ w    依據(jù)郵政法的規(guī)定，平信是指郵政企業(yè)及其分支機構在收寄時不出具收據(jù)、投遞時不要求收件人簽收的信。也就是說，平信在投遞過程中沒有給予寄信人任何憑據(jù)，一旦遺失，郵政局也不提供查詢和賠償服務功能。從這一點說，平信郵遞機制對交易安全與交易效率的特殊處理，導致絕大多數(shù)平信遺失的索賠請求通常不能得到法律支持。消費者往往投訴無門，相關權益得不到維護。
* J, p* I" x9 v/ ?$ U8 t    北京市律師協(xié)會消費者權益保護委員會主任邱寶昌分析，就相關法律來看，平信的郵寄服務質量約定并不明確，應當依據(jù)平信郵寄的習慣確認服務質量。具體來說，消費者付費寄信，就與郵局形成了合同關系，郵局有義務將信件準確投遞至收件人。不能因為郵政系統(tǒng)的內部規(guī)定，就剝奪了消費者的權利。郵局依據(jù)郵政法的規(guī)定作出“不予查詢”的回復，人們出于對法律的尊重必須接受。但是，郵政法這一規(guī)定以及據(jù)此判決的合理性，卻難以為人們普遍認同，因為一個明顯違約的行為竟然可以完全不用承擔任何責任，實在是超出了人們對交易信用與制度公平的理解。而一個單方面維護行業(yè)特殊利益的法律將在很大程度上導致郵政企業(yè)信用的喪失。
7 W" ]2 D( O0 I0 \8 r: Q9 m7 W$ T    不少消費者抱怨，既然平信郵遞的安全性和效率得不到保障，為何不取消這項業(yè)務呢？業(yè)內人士認為，一項業(yè)務的存在，自然有它的市場和社會需求，因此，不能因噎廢食，而是需要采取一些必要的措施，保證平信郵遞的安全性，保障平信郵寄活動得以良好運行，而這需要相關部門的努力?！吨袊|量報》

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