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    新冠肺炎防控的幾個制度創(chuàng)新

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    1#
    發(fā)表于 2022-1-5 16:27:50 | 只看該作者 回帖獎勵 |倒序?yàn)g覽 |閱讀模式
    4 @) M" w2 G: h
          武漢發(fā)生疫情后,國家衛(wèi)健委員2020年1月20日公告新冠肺炎納入乙類傳染病,采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施,給防控工作指明了尺度。嚴(yán)格的防控措施,才能依法實(shí)施。1 r5 j/ H  J' T' d: v! C, b6 A* q
          法律規(guī)定,疫情發(fā)生,可以宣布疫區(qū)。但是,我國沒有宣布那個地方是疫區(qū)。沒有宣布疫區(qū),不影響防控措施實(shí)施。$ ?& [( B& B7 G. M
          疫情發(fā)生以來,在法律規(guī)定的四級預(yù)警級別、應(yīng)急預(yù)案外,創(chuàng)設(shè)了把居民劃分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)人員的制度,創(chuàng)設(shè)低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)縣(市、區(qū)、旗)名單并以街道劃分風(fēng)險(xiǎn)等級的制度,創(chuàng)設(shè)社區(qū)精細(xì)化為封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)三類防控區(qū)域制定,針對不同風(fēng)險(xiǎn)地方,不同風(fēng)險(xiǎn)人員,不同防控區(qū)域采取不同管控措施。疫情防控能力,顯著提高。  ]+ \6 W+ R2 _! Y. k
          當(dāng)初,武漢爆發(fā)疫情后,美國對我國限飛,人們有情緒?,F(xiàn)在,新冠肺炎成為全球公共衛(wèi)生事件,全球成為疫區(qū),我國“外防輸入,內(nèi)防反彈”,留下一片及凈土,外交部發(fā)言人才能驕傲地說外國記者“在座各位能在抗擊疫情期間生活在中國,就偷著樂吧!”。
    ' Q3 s9 B9 m: C- Q* Y      新冠肺炎疫情防控,是各國治理能力大比拼。
    $ i1 _9 w. a$ z# e; X8 m! J( B( n) z6 K) f4 c- f& T

    , ^$ _3 k% N1 q- I) F, t      2007年《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》:9 G- }. Y7 @3 e8 \0 k+ _- b7 ~; V
          第四十二條  國家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。2 Y' L* B: y. }  \" c) U# V/ S
          可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別,按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示,一級為最高級別。
    $ L8 @+ T6 f2 S      預(yù)警級別的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。* R6 z8 p% @- j# c' ^
          第四十三條  可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時,縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序,發(fā)布相應(yīng)級別的警報(bào),決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期,同時向上一級人民政府報(bào)告,必要時可以越級上報(bào),并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào)。; i  e  ?  k3 d$ \$ T* P
          第四十四條  發(fā)布三級、四級警報(bào),宣布進(jìn)入預(yù)警期后,縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害,采取下列措施:9 R  L) i/ k1 {
    (一)啟動應(yīng)急預(yù)案;
    9 V. x7 z. f; X. J/ c; J(二)責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時收集、報(bào)告有關(guān)信息,向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道,加強(qiáng)對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作;4 a* v# o/ W- I& l1 M( J8 ~5 f/ x6 L
    (三)組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者,隨時對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估,預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別;
    & N: K0 _. J/ l! T* t(四)定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果,并對相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理;
    % A4 z* ?) ]; X  C5 q7 Y* j(五)及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告,宣傳避免、減輕危害的常識,公布咨詢電話。2 x1 \5 i" M# _+ j# H7 P  }
           第四十五條  發(fā)布一級、二級警報(bào),宣布進(jìn)入預(yù)警期后,縣級以上地方各級人民政府除采取本法第四十四條規(guī)定的措施外,還應(yīng)當(dāng)針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害,采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施:$ N' k1 K6 G: k9 K* e
    (一)責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài),并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備;
    * z5 O1 ~0 h) R0 p5 S(二)調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具,準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所,并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用;2 q) _8 L4 M' C% K
    (三)加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi),維護(hù)社會治安秩序;
    ! D! O7 X9 H1 b6 A" k(四)采取必要措施,確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行;$ R2 ]( Y& [/ g$ R9 K1 h
    (五)及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告;  _. U+ M2 n- s$ _1 ^4 H; B
    (六)轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置,轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn);. C, H/ C0 U. `$ g5 Q6 X1 j7 o; N/ C
    (七)關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所,控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動;
    ( i. h& @" i4 n. P/ H. O- y9 n2 ~(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。
    : R6 N; e: z+ d/ }& X& Y        第四十七條  發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展,按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。
      e, |1 Y- ]! [, n0 _6 o) }       有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的,發(fā)布警報(bào)的人民政府應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào),終止預(yù)警期,并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。, e: k3 R! D4 Z
    ; q9 S: ]. j7 F1 B
            2013年修改的《中華人民共和國傳染病防治法》:
    , s7 g7 Q, ^6 Q  G       第三條 本法規(guī)定的傳染病分為甲類、乙類和丙類。/ t# u/ u3 i, Y5 B/ X' y
          甲類傳染病是指:鼠疫、霍亂。  f) p  w9 J2 S5 `8 Q$ E( Z* k3 O
          乙類傳染病是指:傳染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰質(zhì)炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血熱、狂犬病、流行性乙型腦炎、登革熱、炭疽、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾、肺結(jié)核、傷寒和副傷寒、流行性腦脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生兒破傷風(fēng)、猩紅熱、布魯氏菌病、淋病、梅毒、鉤端螺旋體病、血吸蟲病、瘧疾。9 g& w( H' _% B  D3 F6 W1 N5 l, B
           丙類傳染病是指:流行性感冒、流行性腮腺炎、風(fēng)疹、急性出血性結(jié)膜炎、麻風(fēng)病、流行性和地方性斑疹傷寒、黑熱病、包蟲病、絲蟲病,除霍亂、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒以外的感染性腹瀉病。
    ! k; z$ V' |# m+ u# _( u& s4 W% c4 L       國務(wù)院衛(wèi)生行政部門根據(jù)傳染病暴發(fā)、流行情況和危害程度,可以決定增加、減少或者調(diào)整乙類、丙類傳染病病種并予以公布。& z0 t$ g2 p; ?1 P
           第四條 對乙類傳染病中傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感,采取本法所稱甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。其他乙類傳染病和突發(fā)原因不明的傳染病需要采取本法所稱甲類傳染病的預(yù)防、控制措施的,由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門及時報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布、實(shí)施。9 i+ m2 b: b1 f1 Q% f  e
           需要解除依照前款規(guī)定采取的甲類傳染病預(yù)防、控制措施的,由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布。
      [, \) y* R4 [. U2 k       省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)常見、多發(fā)的其他地方性傳染病,可以根據(jù)情況決定按照乙類或者丙類傳染病管理并予以公布,報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。
    0 j6 j0 d' W0 N' Z  R  U1 i5 `' B       第三十九條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時,應(yīng)當(dāng)及時采取下列措施:
    : E; T( B8 e3 W  b# x(一)對病人、病原攜帶者,予以隔離治療,隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定;' C! @3 L8 d& [: }  q
    (二)對疑似病人,確診前在指定場所單獨(dú)隔離治療;
    ; L9 M" j0 ^% b1 ~$ d8 K(三)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者,在指定場所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施。' D! `: ?, m$ @5 N5 }
          拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的,可以由公安機(jī)關(guān)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制隔離治療措施。3 L& q9 \7 ?* M3 g+ R$ G, o
          醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)乙類或者丙類傳染病病人,應(yīng)當(dāng)根據(jù)病情采取必要的治療和控制傳播措施。
    3 t) F* o/ h# x' O9 f       醫(yī)療機(jī)構(gòu)對本單位內(nèi)被傳染病病原體污染的場所、物品以及醫(yī)療廢物,必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施消毒和無害化處置。1 E, L- N3 S1 Z) y' ~6 v# a$ O
          第四十條 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)傳染病疫情或者接到傳染病疫情報(bào)告時,應(yīng)當(dāng)及時采取下列措施:3 ]& W. s$ d, O# w3 u1 m
    (一)對傳染病疫情進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查,根據(jù)調(diào)查情況提出劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)的建議,對被污染的場所進(jìn)行衛(wèi)生處理,對密切接觸者,在指定場所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施,并向衛(wèi)生行政部門提出疫情控制方案;
    8 @/ k' _6 ]  f, x8 m% `(二)傳染病暴發(fā)、流行時,對疫點(diǎn)、疫區(qū)進(jìn)行衛(wèi)生處理,向衛(wèi)生行政部門提出疫情控制方案,并按照衛(wèi)生行政部門的要求采取措施;8 Z3 }9 l$ H$ B, D9 m6 z" g" S: \
    (三)指導(dǎo)下級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)施傳染病預(yù)防、控制措施,組織、指導(dǎo)有關(guān)單位對傳染病疫情的處理。
    8 {/ w! V* c! d& ]) H      第四十一條 對已經(jīng)發(fā)生甲類傳染病病例的場所或者該場所內(nèi)的特定區(qū)域的人員,所在地的縣級以上地方人民政府可以實(shí)施隔離措施,并同時向上一級人民政府報(bào)告;接到報(bào)告的上級人民政府應(yīng)當(dāng)即時作出是否批準(zhǔn)的決定。上級人民政府作出不予批準(zhǔn)決定的,實(shí)施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)立即解除隔離措施。) ]1 y1 N1 u5 N. @. C- P
          在隔離期間,實(shí)施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)對被隔離人員提供生活保障;被隔離人員有工作單位的,所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報(bào)酬。
    4 x2 V# g: K7 Z, {& A8 G' `" S4 h+ X8 X, C      隔離措施的解除,由原決定機(jī)關(guān)決定并宣布。
    * w6 ]$ G/ S/ `4 h( |: E2 F: S      第四十三條 甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時,縣級以上地方人民政府報(bào)經(jīng)上一級人民政府決定,可以宣布本行政區(qū)域部分或者全部為疫區(qū);國務(wù)院可以決定并宣布跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)。縣級以上地方人民政府可以在疫區(qū)內(nèi)采取本法第四十二條規(guī)定的緊急措施,并可以對出入疫區(qū)的人員、物資和交通工具實(shí)施衛(wèi)生檢疫。
    # T0 u) j. y" ?* f6 l' A# `      省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定對本行政區(qū)域內(nèi)的甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖;但是,封鎖大、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū),以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通或者封鎖國境的,由國務(wù)院決定。
    , A0 U$ \7 Q% {) z1 v( `  O' q1 n, F       疫區(qū)封鎖的解除,由原決定機(jī)關(guān)決定并宣布。7 `& D# j9 j$ _: u" X6 r. m* Y
    ; {6 _: p6 N: M+ y0 P0 M
           國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制《關(guān)于科學(xué)防治精準(zhǔn)施策分區(qū)分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導(dǎo)意見》
    ' K. t# ]* S" I% v- C& w
    * x- @5 `1 e: W         《關(guān)于依法科學(xué)精準(zhǔn)做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)〔2020〕28號:4 ~- A$ p4 ?* C: z
            二、?具體措施
      l; ]7 G8 b9 }" a' K        (一)加強(qiáng)人員社會管控,嚴(yán)防輸入和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。
    3 C8 ~1 s& n" |3 w9 k       1.實(shí)行人員分類管理。根據(jù)居民近期旅行史或居住史、目前健康狀況、病例密切接觸史等判斷其傳播疾病風(fēng)險(xiǎn),將居民劃分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)人員,采取針對性的管控措施。高風(fēng)險(xiǎn)人員在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)醫(yī)學(xué)觀察機(jī)構(gòu)或居家實(shí)施嚴(yán)格的隔離治療或醫(yī)學(xué)觀察,相關(guān)機(jī)構(gòu)和社區(qū)對其進(jìn)行嚴(yán)格管控。中風(fēng)險(xiǎn)人員嚴(yán)格落實(shí)居家隔離醫(yī)學(xué)觀察要求,自覺接受社區(qū)管理。低風(fēng)險(xiǎn)人員體溫檢測正??沙鲂泻蛷?fù)工。對疫情特別嚴(yán)重的湖北省繼續(xù)采取最嚴(yán)格的防控措施,已實(shí)施交通管控的武漢市和湖北省其他地市,嚴(yán)控人員輸出;未實(shí)施交通管控的地市,人員抵達(dá)目的地后一律集中隔離14天。
    2 v9 ~0 i4 Q  V" p6 u, S. h三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)3 D% n$ P! N% g5 P' ~' ]
         (二)強(qiáng)化信息通報(bào)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要盡快公布當(dāng)前本省低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)縣(市、區(qū)、旗)名單,落實(shí)分區(qū)分級管控要求,并將動態(tài)調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)名單作為疫情防控工作措施日報(bào)告內(nèi)容及時報(bào)送國家衛(wèi)生健康委。& e6 P4 u; R" _8 S/ H" J7 G

    - E) J; h, r8 {/ j! E* T       國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組《關(guān)于印發(fā)新冠肺炎疫情社區(qū)防控方案的通知》(聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜發(fā)〔2021〕92號)
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