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    西安市城中村改造成了違法犯罪的重災(zāi)區(qū)

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    發(fā)表于 2016-2-13 09:31:09 | 只看該作者 回帖獎(jiǎng)勵(lì) |倒序?yàn)g覽 |閱讀模式
    西安市城中村改造成了違法犯罪的重災(zāi)區(qū)# j* C* q) P8 C; p1 d0 n
    9 x7 H; S5 E* D) x, F
    % E) h: E  M, s
    ——希望西安市人民政府、西安市紀(jì)委繼續(xù)查處賀登峰及有關(guān)基層政府、開(kāi)發(fā)商違法違規(guī)問(wèn)題,確保人民的合法權(quán)益。
    . @4 L! L1 T4 A7 n" ?& E7 w, m5 U9 z1 i5 e* z& r7 w

    ; c: @, b0 b) O( M. ]習(xí)總書(shū)記2013年2月23日在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà):法律需要人來(lái)執(zhí)行,如果執(zhí)法的人自己不守法,那法律再好也沒(méi)用,我們要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督,堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù),堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義,堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象,做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。
    0 Q  B% l9 D1 O& O2016年01月27 日,西安市紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布信息:市城改辦原主任賀登峰等7人受黨紀(jì)處分* M0 |: ?, X7 P# c. R
    西安市紀(jì)委對(duì)西安市城改辦原主任、市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任賀登峰嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題立案審查。7 v5 G8 o! K0 I! d" ^, j8 a+ H
      經(jīng)查,賀登峰違反廉潔紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定精神,在任職期間,利用職務(wù)之便,接受管理及服務(wù)對(duì)象安排的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游;違反工作紀(jì)律,在工作中不正確履行職責(zé),擅自決定企業(yè)緩交安置建設(shè)監(jiān)管資金,給拆遷戶(hù)回遷帶來(lái)了隱患,違反了行政機(jī)關(guān)正常的管理制度。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定,經(jīng)西安市紀(jì)委常委會(huì)議研究并報(bào)西安市委批準(zhǔn),決定給予賀登峰黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
    - R+ {' x! Z' {$ S! M* c2 D* Q7 E 2014年12月5日,陜西省人民政府因?yàn)槲磮?bào)即用、違法用地面積大,或用地手續(xù)不合規(guī)、或土地利用效率低、集約節(jié)約用地效果差等問(wèn)題,對(duì)西安市城中村改造辦公室等單位進(jìn)行了約談。說(shuō)明西安市城中村改造辦公室賀登峰濫用職權(quán)、違法審批征地、用地手續(xù)不合規(guī)等問(wèn)題嚴(yán)重。( z' r# b3 t; t# |9 z9 f5 [- L
    西安市紀(jì)委對(duì)陜西省人民政府約談西安市城中村改造辦公室賀登峰的問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行調(diào)查處理。
    8 ^; y; ~; H- R- \: g- n* q3 ]3 J根據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于刑法第九章瀆職罪主體適用問(wèn)題的解釋》2 ^* Q: t0 \; `! T$ a9 Y; i0 ]* B
    2002年12月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)1 [& x! B- I6 D, z  u  ^
    全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)司法實(shí)踐中遇到的情況,討論了刑法第九章瀆職罪主體的適用問(wèn)題,解釋如下:
    3 v* b9 p6 l6 Y+ t# v& O+ E在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,或者在受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員,在代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí),有瀆職行為,構(gòu)成犯罪的,依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。中華人民共和國(guó)刑法* a+ {) y1 S+ \  V
    第九章 瀆職罪
    1 r" i9 K3 Z3 E- r' t1 p7 J
    7 u: A+ t$ W2 x" h: ^7 i* a8 G# b
    ' T- W& a. {3 A; J* ]& y- _ 第三百九十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守,致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的,依照規(guī)定。3 l# z0 ~# w6 w$ V+ y; M7 \
      國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,犯前款罪的,處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的,依照規(guī)定。9 I( L( b0 t: T9 V4 X% k
    最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定/ o+ T: Z1 O4 ~: W
    瀆職犯罪案件  D: V* v3 G' U- v, O0 P
    (一)濫用職權(quán)案(第三百九十七條)
    ' C& M  t. l: }/ n/ i, R濫用職權(quán)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán),違法決定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng),或者違反規(guī)定處理公務(wù),致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。7 B  U0 I, x9 ]- b: b# s
    涉嫌下列情形之一的,應(yīng)予立案:! |8 j- e/ Q& ?- n4 o2 ]& s  q& B
    3、造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上,或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿(mǎn)10萬(wàn)元,但間接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的;+ ~* I1 f/ B* I5 [$ u, J/ f) C
    8、嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù),或者造成惡劣社會(huì)影響的;* g4 c) [! \5 |: e
    9、其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形。; u- j) c% _8 b: X
    國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán),符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪構(gòu)成要件的,按照該特殊規(guī)定追究刑事責(zé)任;主體不符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪的主體要件,但濫用職權(quán)涉嫌前款第1項(xiàng)至第9項(xiàng)規(guī)定情形之一的,按照刑法第397條的規(guī)定以濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任。
      {* P' U! H& ]  [5 X8 L《中華人民共和國(guó)刑法》
    8 X4 S7 a* V4 ?+ o: [/ |第四百一十條 【非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地罪;非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪】國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,違反土地管理法規(guī),濫用職權(quán),非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地,或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán),情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的,處三年以上七年以下有期徒刑。
    4 F3 K. ?9 H( [) V最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榈臑^職侵權(quán)重特大案件標(biāo)準(zhǔn)(試行)的通知: m' Y1 P$ e1 M' P( i
    十九、非法批準(zhǔn)征用、占用土地案, b! E, ?3 J7 e9 J$ |9 I7 Y
    (一)重大案件
    , o* u$ g5 }9 z  r0 ?' `1、非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田二十畝以上的;
    ! ]: `8 s- I) M; @6 I$ \3、非法批準(zhǔn)征用、占用其他土地一百畝以上的;
    4 y6 L" s0 |3 u6 a( \" y* G5、非法批準(zhǔn)征用、占用土地造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)元以上的。
    * M6 s1 C8 d; f8 b由于賀登峰違反《西安市城中村改造管理辦法》第十七條 實(shí)施改造的城中村,其集體土地依照法定程序轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。4 k8 X3 K2 V# Y8 a8 `& Z
    ,第三十條 城中村改造建設(shè)項(xiàng)目,在施工前應(yīng)當(dāng)依法辦理《 建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《 建筑工程施工許可證》。3 s- s$ _; E, w+ W$ F* h, W2 w! R
    第三十四條 城中村改造主體實(shí)施拆遷前應(yīng)當(dāng)依法領(lǐng)取 房屋拆遷許可證。* W( j, `$ ]  d, g# Q
    城中村改造主體在動(dòng)遷之前,應(yīng)當(dāng)在指定銀行設(shè)立 拆遷補(bǔ)償安置資金專(zhuān)用賬戶(hù),足額存入拆遷補(bǔ)償安置資金,并與開(kāi)設(shè)拆遷補(bǔ)償安置資金專(zhuān)用賬戶(hù)的銀行和市城中村改造辦公室簽訂拆遷補(bǔ)償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議。該監(jiān)管資金未經(jīng)市城中村管理辦公室同意,銀行不得撥付。補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)全部用于房屋拆遷的補(bǔ)償安置,不得挪作他用。0 `+ s1 F5 V. j2 ^9 ]) g( s
    違反《西安市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》第四十四條 拆遷人提供的安置用房,應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:* e" j  }" y' Q9 t& f
    (一)符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn);
    ; A0 ~+ k5 H6 u! p(二)產(chǎn)權(quán)清晰且無(wú)權(quán)利限制;
    5 B9 e& B6 `& T' f6 ^(三)達(dá)到入住條件。
    2 @6 u6 i; z3 \9 X1 E2 X" x- |0 W原西安市城改辦主任賀登峰擅自濫用職權(quán)、降低西安市城中村改造有關(guān)規(guī)定,引發(fā)了他本人和其他人一系列違法犯罪事件,使西安市城中村改造工作成了違法犯罪的重災(zāi)區(qū)。
    + q4 f4 J' c& f4 i0 U3 Z2 {0 u- }據(jù)西安市城中村辦公室自我曝光:西安晚報(bào) 2012年03月30日?qǐng)?bào)道城中村改造項(xiàng)目:手續(xù)辦理滯后將被懲處
    0 r; K3 ?0 H4 q1 I3 u0 U 目前,全市已取得城中村改造方案批復(fù)并進(jìn)行整村拆除的109個(gè)村中,取得“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”的有80個(gè),占總數(shù)的73%;辦理土地轉(zhuǎn)性手續(xù)的有49個(gè),占總數(shù)的45%;辦理建設(shè)工程規(guī)劃初審手續(xù)的有49個(gè),占總數(shù)的45%;取得“建筑工程施工許可證”的有16個(gè),占總數(shù)的15%。
    6 j- W2 W; Q+ T2 S據(jù)統(tǒng)計(jì),西安市城中村改造項(xiàng)目總共109個(gè)。沒(méi)有辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證的項(xiàng)目29個(gè),占整個(gè)城中村改造項(xiàng)目的百分之二十七,未辦土地轉(zhuǎn)性手續(xù)的60個(gè),占整個(gè)城中村改造項(xiàng)目的百分之五十五,沒(méi)有辦建筑工程施工許可證的93個(gè),占整個(gè)城中村改造項(xiàng)目的百分之八十五,沒(méi)有辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證60個(gè),占整個(gè)城中村改造項(xiàng)目的百分五十五。
    ' A( T# P/ m! F& Q3 u  ^$ L, r4 [6 z原陜西省政協(xié)副主席、西安市市委書(shū)記孫清云因涉嫌城中村改造問(wèn)題,被中紀(jì)委給予留黨察看二年處分的通知
    # I+ J2 E, W! r, [" S  g: W2015年0月17 日,華商報(bào)訊(記者寧軍)昨日,華商報(bào)記者從省檢察院獲悉,陜西省人民檢察院依法以涉嫌受賄罪對(duì)西安市碑林區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)杜波(副局級(jí))決定逮捕。案件正在進(jìn)一步辦理中。
    ) J; y* E2 ^* r: @ ' i& @! O- j0 K* e# \7 f$ L
    2015年10月28日,《華商報(bào)》刊登:西安東灘社區(qū)原主任于凡借土地開(kāi)發(fā)貪腐 索賄5千萬(wàn)
    " Y4 |8 P, _1 v2003年1月至2008年10月,西安市檢察機(jī)關(guān)共查辦村干部85人,多涉“土”犯罪。
    % _$ k# b6 J( c9 ^$ D以西安市新城區(qū)聯(lián)志村為例。在土地、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)審批手續(xù)辦理不全、沒(méi)有辦理《拆遷許可證》、資金沒(méi)有到位的情況下。西安市城中村(棚戶(hù)區(qū))改造辦公室違法下發(fā)關(guān)于《新城區(qū)聯(lián)志村城中村改造拆遷安置方案》的批復(fù)    市城改發(fā)[2010]132號(hào)3 E  W" k4 [, v1 _
    現(xiàn)將聯(lián)志村改造存在具體問(wèn)題分述如下:7 w4 c* \  ~2 W( r2 z
    一、  違法征地:+ h8 ^+ I+ o1 K8 ?2 ~; t' n
    (1)、聯(lián)志村共有土地70.6667公頃,陜西省人民政府審批征收聯(lián)志村27.1640公頃集體土地。 西安曲江新區(qū)管理委員會(huì)大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造辦公室在聯(lián)志村實(shí)際征用土地70.6667公頃(約1060畝),其中違法征收沒(méi)有經(jīng)過(guò)陜西省人民政府審批的土地43.5027公頃。 西安市城中村(棚戶(hù)區(qū))改造辦公室文件在國(guó)務(wù)院、陜西省人民政府對(duì)聯(lián)志村土地沒(méi)有全部審批的情況下,就審批了關(guān)于《新城區(qū)聯(lián)志村城中村改造拆遷安置方案》的批復(fù),違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條/ h" }! @& s" n
    二、  違法安置。
    1 C  i" p0 s% R& t$ u5 u9 Z% P" F西安曲江新區(qū)管理委員會(huì)大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造辦公室建設(shè)違法聯(lián)志村安置樓。聯(lián)志村現(xiàn)在三棟安置樓竣工即將交付使用,沒(méi)有辦理土地審批手續(xù)。根據(jù)西安市規(guī)劃局關(guān)于聯(lián)志村信息公開(kāi)的回復(fù)(2013年9月12日)。聯(lián)志村安置樓未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法.》第四十三條,《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條、 第四十條?!吨腥A人民共和國(guó)建筑法》第七條。
    : D6 }( g- G3 b6 [. H$ I三、曲江文旅違法管理大明宮國(guó)家遺址公園。
    , B. ?0 n$ l. r4 l- q5 ~) h% `! c根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好旅游等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中文物保護(hù)工作的意見(jiàn)國(guó)發(fā) 〔2012〕 63號(hào)! g3 [# a5 I  e% A
    對(duì)于將文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)作為企業(yè)的下屬機(jī)構(gòu)或交由企業(yè)管理的,要從企業(yè)中分離,恢復(fù)文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位性質(zhì),交由文物行政部門(mén)管理。
    7 u! r5 s( S; N& n# C+ F四、  西安市城中村改造辦公室主任賀登峰違法制定2009年3月10日《西安市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要》,會(huì)議紀(jì)要中“安置房建設(shè)在符合方案、規(guī)劃、消防要求前提下,可先行動(dòng)工”的精神,違反了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》若干問(wèn)題,造成了西安市城中村安置樓建設(shè)違反土地、規(guī)劃等法律法規(guī),造成了嚴(yán)重后果。! |7 f4 ^0 i2 ]1 P
    在國(guó)家土地督查西安局的壓力下,西安市城中村改造辦公室于2013年8月5日,發(fā)出市城改組發(fā)〔2013〕3號(hào)通知,明確撤銷(xiāo)了《關(guān)于城中村和棚戶(hù)區(qū)改造會(huì)議紀(jì)要》(2009年1號(hào))第四項(xiàng)“關(guān)于安置房建設(shè)在符合方案、規(guī)劃、消防要求前提下,可先行動(dòng)工。安置房在補(bǔ)辦各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)時(shí),不予處罰”的條款。
    / X8 c, h2 A4 d( \" C1 Y五、馬馬虎虎交房、稀里糊涂收房,形成了大量的小產(chǎn)權(quán)安置樓。
    7 U% p" n% x! j. a+ R7 W. M7 V城中村改造多年來(lái),建設(shè)了大量的形成小產(chǎn)權(quán)安置房,由于缺乏監(jiān)督機(jī)制,很多安置房沒(méi)有達(dá)到基本入住條件,就交付房屋,形成了基層政府和開(kāi)發(fā)商馬馬虎虎交房,安置群眾是稀里糊涂收房。由于安置房沒(méi)有辦理土地、規(guī)劃、建筑等合法審批手續(xù),實(shí)則為小產(chǎn)權(quán)房,這種房不能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、不能辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū),不能合法繼承、不能抵押,不能公證、逼著人民群眾違法出租、違法交易。就像人沒(méi)有身份證、產(chǎn)品沒(méi)有合格證,沒(méi)有任何實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值。不能相信有些人宣稱(chēng)的因?yàn)槌侵写甯脑欤愕姆慨a(chǎn)增值多少倍的謊言。正如2014年7月,西安市政協(xié)委員王效梅“關(guān)于加強(qiáng)西安市城改回遷村后續(xù)管理的建議”中提出的問(wèn)題和建議:部分回遷小區(qū)還存在配套設(shè)施和手續(xù)不完善的問(wèn)題,例如天然氣、暖氣沒(méi)有按期接入,影響回遷戶(hù)的生活;生活狀態(tài)還沒(méi)有完全和城市接軌;還有的小區(qū)物業(yè)管理差,環(huán)境臟亂,人員居住混雜,出租房缺乏監(jiān)管,治安隱患多,又淪為新的城中村。建議制定統(tǒng)一的城改社區(qū)管理辦法,以規(guī)范管理。同時(shí)應(yīng)完善社區(qū)配套設(shè)施建設(shè),并盡快為回遷戶(hù)辦理房產(chǎn)證。8 r6 U. v) r( @  W# \1 x+ {
    作為西安市城中村改造的領(lǐng)導(dǎo)和指揮機(jī)關(guān),本應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)憲法》和有關(guān)法律指導(dǎo)工作,可是作為城中村改造辦負(fù)責(zé)人的賀登峰,在城中村改造工作中,嚴(yán)重違反國(guó)家法律和法規(guī),隨意審批城中村改造項(xiàng)目,違法制定政策,給國(guó)家和人民群眾造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的政治影響,希望西安市人民政府及有關(guān)部門(mén)認(rèn)真調(diào)查,深入基層聽(tīng)取廣大人民群眾的意見(jiàn)和呼聲,及時(shí)糾正違法違規(guī)問(wèn)題,并嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人,并對(duì)其造成的違法問(wèn)題,采取措施,予以糾正,確保人民群合法權(quán)益。
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