比亞迪陰影影響產(chǎn)業(yè)西進陜西 建設(shè)用地赤字迫近

山賊

       國務(wù)院日前正式印發(fā)了《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，中西部地區(qū)迎來了實現(xiàn)趕超的好時光。充足的土地和勞動力資源是產(chǎn)業(yè)西進最好的理由，但當(dāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移真正來臨時，這些理所當(dāng)然的優(yōu)勢背后隱憂凸顯。西安開始面臨這樣的尷尬：一方面千方百計地招商引資，另一方面，建設(shè)用地指標(biāo)早已透支，項目難以落地。在河南，一方面，豐富的人力資源是招商引資的籌碼，另一方面，其勞務(wù)供給已經(jīng)沒有想象中的充足，為了吸引勞動力，很多本地企業(yè)被倒逼“轉(zhuǎn)型”。 ——編者　　充足土地曾經(jīng)是產(chǎn)業(yè)西進的最重要理由，也是西部城市借以吸引資本的最大優(yōu)勢，但是現(xiàn)在看來，這個理由可能眼下只存在于人們印象中。
/ F- I  {+ V1 m2 r5 U　　西部中心城市西安正逐漸開始面臨這樣的尷尬——一方面千方百計地招商引資，以期在越來越活躍的中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，樹立西部大開發(fā)橋頭堡的地位；但同時，西安的建設(shè)用地指標(biāo)在過去的開發(fā)中，早已透支，即使是談好的項目，也懸在半空中，難以落地。
　　9月17日，戴爾發(fā)布聲明稱，未來10年將在中國投入1000億美元擴大中國業(yè)務(wù)，第二個運營中心選擇了西部的成都，作為彼此競爭的西部中心城市，這則消息令西安當(dāng)?shù)厣舷骂H感不平衡。事實上，土地指標(biāo)已成為當(dāng)?shù)刂T多項目的最大障礙，繼近年來西安最大的招商引資項目——比亞迪二期因土地手續(xù)受到國土資源部通報后，本報最新獲悉，位于西安高新區(qū)的“軟件新城”項目，亦在完成全部規(guī)劃、融資方案后，土地手續(xù)遲遲無時間表。
2 L2 E; w6 n8 ?; a( G$ ~9 [　　為了解決這個問題，以往在上海、浙江等沿海地區(qū)盛行的各種土地指標(biāo)置換手段，正在當(dāng)?shù)刈兊迷絹碓狡毡椋?dāng)?shù)貙W(xué)者則懇請，西部大開發(fā)作為一項中央戰(zhàn)略，希望相關(guān)部委在土地政策方面，向西部地區(qū)予以傾斜。
/ u3 _  g# O4 W9 ^% B8 z　　比亞迪的陰影
　　7月15日，國土部發(fā)布公告稱，比亞迪汽車有限公司在陜西戶縣的擴建工程涉及地方政府違規(guī)預(yù)征土地、開發(fā)企業(yè)違法占地等違法違規(guī)行為，責(zé)令陜西省國土資源廳會同監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)肅查處。
　　國土部官員當(dāng)時稱，比亞迪汽車公司案件屬于典型的地方政府違規(guī)預(yù)征土地、開發(fā)企業(yè)違法占地案件。2009年7月，陜西省西安高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地投資建設(shè)年產(chǎn)20萬輛汽車及發(fā)動機擴建項目，即比亞迪二廠，隨后，戶縣草堂鎮(zhèn)、龐光鎮(zhèn)政府按照建設(shè)實施方案要求，與所轄的7個行政村簽訂《土地補償安置協(xié)議書》，征用土地 4369.2畝 (其中耕地3972.05畝)，約定安置補償費為每畝2.13萬元。
　　2009年12月，比亞迪二廠開始動工建設(shè)。
　　本報了解到，草堂科技產(chǎn)業(yè)基地屬西安市高新區(qū)和戶縣的共建區(qū)，而一位接近西安高新區(qū)的人士稱，“之所以違規(guī)預(yù)征土地，也實屬無奈，并不是費用的因素。”
4 I4 ^( w5 y6 T" r3 W: h: C　　事實上，該項目早被當(dāng)?shù)卣J(rèn)可，并受到相當(dāng)重視，去年年底，該項目舉行奠基開工儀式，當(dāng)?shù)囟辔皇∈懈吖俚綀鲎ＹR。
　　“實質(zhì)是用地指標(biāo)難以協(xié)調(diào)。”上述人士說，經(jīng)過國土部通報后，當(dāng)?shù)仄渌椖坑玫匾嗍艿讲煌潭鹊挠绊?，一位高新區(qū)的管委會副主任將受到處理。
　　據(jù)稱，西安高新區(qū)的重點項目——軟件新城，也因此受到一定的影響，遲遲無法通過土地審批手續(xù)。
　　該項目的規(guī)劃早已完成，并形成了完整的融資計劃，從年初開始，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)從不同渠道傳出項目即將開建的說法，然而時至如今，仍處于“萬事俱備，只欠土地”的尷尬局面。
　　按照計劃，2015年“軟件新城”將全部建成并投入運營，屆時將成為國際化的軟件研發(fā)基地和信息服務(wù)基地，從業(yè)人員將達(dá)到20萬人，年營業(yè)收入過千億。
8 i5 X) r1 [* M- P7 s/ c　　本報獲悉，諸多融資機構(gòu)對這一項目早已翹首以盼，國開行將成為最大的融資方，但是涉及土地問題，目前仍無時間表。
' E! o6 Q  p6 g# i% G6 a2 k　　西安的現(xiàn)實
　　一位西安當(dāng)?shù)卣龔d級官員向本報這樣描述他眼中的用地指標(biāo)分配現(xiàn)實，“每個月開市長辦公會，幾百畝的用地指標(biāo)，就那么多地，肯定是不夠的，各個區(qū)縣、開發(fā)區(qū)都來爭，這家拿多一點，另一家就少一點。”
, H$ V" E) S$ g; P# B　　事實上，當(dāng)?shù)赜玫卦缫烟幱谕钢щA段。
　　據(jù)稱，1997-2010年期間，中央下達(dá)給陜西的建設(shè)占用耕地規(guī)劃指標(biāo)為84萬畝，而截至2004年底，陜西各項建設(shè)實際占用耕地就已達(dá)到53.2萬畝。特別是關(guān)中五市一區(qū)，陜西省政府共下達(dá)建設(shè)占用耕地指標(biāo)49.5萬畝，截止到2004年末已使用了35.8萬畝，僅余13.7萬畝。
　　在西安，早在2004年，就用完了規(guī)劃期內(nèi)的全部建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)，甚至進行了透支，超指標(biāo)6.6萬畝。
　　去年年底，西安市發(fā)改委一位官員在某公開場合稱，西安市土地指標(biāo)已經(jīng)嚴(yán)重超標(biāo)，“十一五”的土地在前兩年已經(jīng)用完，借用“十二五”的土地搞建設(shè)，支撐不了西安市經(jīng)濟的快速發(fā)展，因為沒有土地指標(biāo)，只能大量開發(fā)存量土地。
　　陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會副主任、陜西省決策咨詢委員會委員張寶通覺得這對西部地區(qū)相當(dāng)不公平，“過去30年，東部優(yōu)先發(fā)展的時候，土地審批一向是相當(dāng)寬松的，現(xiàn)在輪到西部開始發(fā)展，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移了，土地又一下卡得很死”。
　　一位當(dāng)?shù)貒敛块T官員說，土地指標(biāo)真正嚴(yán)格控制是在2005年前后才開始的，當(dāng)時江蘇2004年發(fā)生鐵本事件，全國到處興建新城，土地耕地面積大大減小等諸多因素條件刺激下，中央提出了18億畝的耕地面積紅線不能破，從那時候開始，土地指標(biāo)才真正成為大家關(guān)注的焦點。
& Q# G4 R, i* A　　“像榆林這種地方，就很惱火，很頭疼，”張寶通說，“榆林大部分地方都是沙漠，因為有石油和煤炭，當(dāng)?shù)叵Ｍ罅Πl(fā)展能源化工，但是即使是這種沙漠用地，土地依然很難批——這種工業(yè)園區(qū)對沙漠的綠化和治理，有時候比退耕還林還明顯，是一舉多得的事情，為什么不能優(yōu)先審批？”
　　去年通過的 《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，則為當(dāng)?shù)貛硪唤z曙光，《規(guī)劃》提到，關(guān)于土地指標(biāo)，“國家批準(zhǔn)的重點基礎(chǔ)設(shè)施項目用地計劃指標(biāo)，由國家統(tǒng)籌安排；省重點建設(shè)項目用地計劃指標(biāo)，由省在用地年度計劃指標(biāo)中解決?！?br /> ) l: V! r- ?1 v　　同時《規(guī)劃》要求，“加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度。統(tǒng)籌使用好新增建設(shè)用地土地有償使用費等各類專項資金，用于土地整理復(fù)墾開發(fā)，補充耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量。經(jīng)濟區(qū)內(nèi)開展農(nóng)村建設(shè)用地整理符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤條件的，可在國家下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制下，開展掛鉤工作。”
　　置換
　　以往在沿海地區(qū)所盛行的用地指標(biāo)置換，開始在西安越來越常見。
　　一種方式是在陜西省內(nèi)通過國土資源廳協(xié)調(diào)，進行跨地域的置換，據(jù)了解，陜西省國土資源廳曾多次對此進行專題匯報，并在2004年前后，專赴國土資源部請示，國土資源部當(dāng)時要求，西安市編制新一輪土地利用總體規(guī)劃修編大綱，將陜西省內(nèi)調(diào)劑出的建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)落實到土地利用總體規(guī)劃圖上。
) [) I( R5 u1 G) R" u! r　　2005年，西安迅速進行了土地利用總體規(guī)劃修編工作，進而通過此種方式，獲得陜西其他地市的一些富余土地指標(biāo)。
9 u2 U5 x& o7 X$ C9 x' b　　“有一段時間，西安的用地指標(biāo)實際上是從渭南置換的?！币晃涣私獯耸碌漠?dāng)?shù)貙W(xué)者說。
　　然而，陜西的指標(biāo)總量畢竟有限，按照上述西安市發(fā)改委官員的說法，在2008年前后，西安的土地指標(biāo)再度用完，甚至只能透支“十二五”期間的土地指標(biāo)開展建設(shè)。
2 \$ t" e7 J$ @) m- [% z" q. C: Z　　另一種做法是“盤活存量、調(diào)整結(jié)構(gòu)”。據(jù)稱，這項工作亦是當(dāng)?shù)孬@取土地指標(biāo)的重要方式，通過重點清理閑置土地，盤活存量，對閑置兩年以上的土地，堅決限期依法收回，供給急需用的、效益好的項目，同時積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，堅持優(yōu)先產(chǎn)業(yè)項目、優(yōu)先外資項目、優(yōu)先重點項目，抓緊啟動已批項目建設(shè)，調(diào)整已批未用土地，凡是符合產(chǎn)業(yè)政策、符合西安發(fā)展實際的項目，都要重點給予扶持。
　　在《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》獲批后，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推動村民到新社區(qū)集中定居，成為當(dāng)?shù)赜糜谥脫Q土地指標(biāo)的新方式。
2 E# I7 y& s, s) A0 k; S0 j9 i　　西安市高陵縣已被確定為陜西首個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點區(qū)，今年8月，西安首個小村并大村改造規(guī)劃方案在高陵縣東樊村開始實施，東樊村將拆除原來布局零散的舊村莊，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新社區(qū)。
　　東樊村位于高陵縣城以東永久性基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)，屬于關(guān)中平原上一個典型農(nóng)村，村莊距縣城3公里，全村4個自然村、4個村民小組，382戶1609人。村莊占地面積約482畝，戶均村莊建設(shè)用地1.14畝(人均200平方米)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人均建設(shè)用地80-120平方米的陜西省標(biāo)準(zhǔn)。
　　而依據(jù)規(guī)劃，東樊村將拆除原來分散的自然村，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新型社區(qū)，舊村拆除后，安置村民只需土地180畝，可節(jié)約302畝的建設(shè)用地。把這些節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)置換到縣城或工業(yè)園區(qū)出讓，既可彌補全縣建設(shè)用地的不足，也可以通過出讓籌措到大量的建設(shè)資金，用于新型社區(qū)的建設(shè)，實現(xiàn)盈虧平衡。
7 J$ T& F& c5 r( c7 Z  o9 d　　9月6日，《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》亦提出，“進一步加大對中西部地區(qū)新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)的支持力度”，并特別強調(diào) “優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)”。
　　西安石油大學(xué)教授、陜西省區(qū)域經(jīng)濟研究會副會長曾昭寧說，經(jīng)濟要素、主體向開發(fā)區(qū)進行轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為必然趨勢，也是這一輪西部大開發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體，西部越來越多的開發(fā)區(qū)已經(jīng)開始面臨空間不足的問題，相關(guān)部委應(yīng)該在土地政策上，給予一定的傾斜。
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