灃渭新區(qū)整建制托管未央長安5街道

新聞主編

本報訊 （記者 楊耀青 實習生 鄒長珍）記者昨日從我市有關部門獲悉，《灃渭新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道托管及有關管理體制方案》已經(jīng)市委常委會和市政府常務會議研究并原則通過，未央?yún)^(qū)和長安區(qū)共5個街道擬由灃渭新區(qū)整建制托管。

灃渭新區(qū)位于渭河以南，老西寶公路以北，東接西安市西三環(huán)，西接規(guī)劃中的西咸繞城新線位，規(guī)劃總面積195平方公里。其中西安范圍共125平方公里，涉及未央、長安、戶縣三個區(qū)縣的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。根據(jù)《方案》，此次由灃渭新區(qū)整建制（保持各街道行政區(qū)劃不變）托管新區(qū)規(guī)劃涉及的未央?yún)^(qū)六村堡街道、三橋街道以及長安區(qū)的王寺街道、高橋街道、斗門街道（具體管理體制與模式見圖）。長安區(qū)馬王街道和戶縣灃渭鄉(xiāng)、大王鎮(zhèn)目前暫不托管，由灃渭新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)建設。
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( `/ T% `. F& a' K3 e據(jù)介紹，此舉是市委、市政府落實陜西省《西咸新區(qū)規(guī)劃建設方案》、加快推進新區(qū)管理體制創(chuàng)新的重大舉措，主要是為了便于對托管街道統(tǒng)一開發(fā)建設和管理，保持托管街道發(fā)展和干部群眾利益的整體平衡。由于街道的整建制托管，灃渭新區(qū)實際管理范圍擴大至約264平方公里。

) X% @$ g* s8 Y4 A7 ?! W此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道托管后，灃渭新區(qū)黨工委、管委會全面負責托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦的黨群、行政、經(jīng)濟和社會事務等管理。托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（含有關機構）工作人員，其原有身份保持不變，待遇將根據(jù)其經(jīng)濟發(fā)展與工作實績，適當提高。街道托管前財政收入，由灃渭新區(qū)劃轉相關行政區(qū)；托管街道所需的財政支出（含轉移支付），由相關行政區(qū)全額劃轉給灃渭新區(qū)。以2010年收入和支出數(shù)為基數(shù)。托管街道在托管后新增工商稅收形成的財政收入，由灃渭新區(qū)和相關行政區(qū)在一定年限內按照一定的比例分成。另外，灃渭新區(qū)則通過創(chuàng)新機構設置，建設精簡、高效的管委會機關、支撐服務體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理機構，推行“大部制”和管委會—街辦兩級管理機構，實現(xiàn)小機構大服務，小政府大社會，推動區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

《方案》要求相關單位力爭今年10月31日前全面完成托管移交工作，灃渭新區(qū)按照新的托管體制運行。對托管范圍內街道辦事處及其附屬機構、公立學校、醫(yī)院等機關事業(yè)單位，按照2010年12月31日的在冊人數(shù)，分別由未央?yún)^(qū)、長安區(qū)移交灃渭新區(qū)；2011年1月1日起，托管范圍按新的財政體制執(zhí)行。各托管街辦所屬的資產，由市推進灃渭新區(qū)建設領導小組統(tǒng)一組織審計和清產核資后，移交灃渭新區(qū)管理。
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0 Q  x5 ?3 b3 J$ D灃渭新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道托管及有關管理體制方案
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2 b. V( N* U% @* m基本原則

（一）行政區(qū)劃不變，街道整建制托管
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（二）人員身份不變，待遇適當提高
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+ t) i( E& @5 G4 u+ f3 d( s: X  ?( {( z（三）收入和支出基數(shù)保留，新增按比例分成

（四）創(chuàng)新機構設置，管理精簡高效
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托管范圍
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整建制（保持各街道行政區(qū)劃不變）托管未央?yún)^(qū)六村堡街道、三橋街道，長安區(qū)王寺街道、高橋街道、斗門街道。

& h& X, [6 ~+ ^長安區(qū)馬王街道和戶縣灃渭鄉(xiāng)、大王鎮(zhèn)目前暫不托管，由灃渭新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)建設。
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1 d$ b* r9 J) P8 h管理體制和模式

托管移交
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! X: b4 `6 \- ]6 u3 o黨群
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管理

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行政
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管理

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0 q  f/ A) x3 {0 h2 f- \+ ~法院檢察院體制

設立西安灃渭新區(qū)人民檢察院、西安灃渭新區(qū)人民法院，分別作為市人民檢察院和市中級人民法院的派出機構，在灃渭新區(qū)托管范圍行使區(qū)級檢察院和基層法院的職能。
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人大政協(xié)體制

& I2 {2 x+ R" v  z2 z- S' _灃渭新區(qū)黨工委設立人大聯(lián)絡處、政協(xié)聯(lián)絡處，各托管街道黨工委設立人大及政協(xié)聯(lián)絡員（工作專干），配合省、市、有關區(qū)縣人大、政協(xié)做好相關工作。
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人事干部管理體制

灃渭新區(qū)黨工委、管委會的工作人員：按照開發(fā)區(qū)體制管理。

街道辦事處人員的任（聘）用、待遇、考核由灃渭新區(qū)黨工委、管委會統(tǒng)一組織實施。對各類財政供養(yǎng)人員，保持托管前的身份不變，待遇適當提高。
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灃渭新區(qū)工商、地稅、國稅、質監(jiān)、公安（交警大隊）分局：人員由市級部門派出。
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" A5 G2 t$ y+ J8 t# a5 n, e灃渭新區(qū)法院、檢察院：人員由市法院、市檢察院管理，人員工資、辦公費用參照上款執(zhí)行。
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. B' \8 k8 U0 r7 d4 w! ]7 G$ g人事托管移交

對托管范圍內街道辦事處及其附屬機構、公立學校、醫(yī)院等機關事業(yè)單位，按照2010年12月31日的在冊人數(shù)，分別由未央?yún)^(qū)、長安區(qū)移交灃渭新區(qū)。
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財政托管移交
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自2011年1月1日起，托管范圍按新的財政體制執(zhí)行。市財政局負責財政托管移交和債權債務及資產劃轉等工作的督辦和協(xié)調。

; c) X6 V  O2 L% f2 f! m' s資產托管移交
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5 |/ y0 b; X; l8 p& ~2 y各托管街辦所屬的資產，由市推進灃渭新區(qū)建設領導小組統(tǒng)一組織審計和清產核資后，移交灃渭新區(qū)管理。
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: h" w! {. j% T: h5 @1 b) l黨的管理體制

, h, F1 y/ v2 }3 \* q由中共西安灃渭新區(qū)工作委員會和中共西安灃渭新區(qū)紀律檢查工作委員會，全面負責灃渭新區(qū)黨的工作和紀律檢查工作。

群團管理體制

6 f1 E* _% J9 Z/ L設立灃渭新區(qū)工會、共青團、婦聯(lián)組織，負責轄區(qū)內工會、共青團和婦聯(lián)工作。
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財政管理體制
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" C" x* e) ~" D# Z  T3 h. _設立灃渭新區(qū)財政局，成立一級國庫，負責灃渭新區(qū)財政收入的組織征收，負責轄區(qū)范圍內的預算編制、執(zhí)行及決算、會計管理、政府采購等各項財政和國有資產管理事務。
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規(guī)劃環(huán)保國土城市綜合執(zhí)法等管理體制
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2 B4 m  N: s- R) \# N8 j4 Q  o由市規(guī)劃、環(huán)保、國土、城管部門在灃渭新區(qū)分別設立市規(guī)劃局灃渭新區(qū)分局、市環(huán)保局灃渭新區(qū)分局、市國土資源局灃渭新區(qū)分局和市綜合行政執(zhí)法局灃渭新區(qū)分局。
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( X1 }& r$ I8 a- G! _工商質監(jiān)國稅地稅管理體制
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$ C0 o6 }/ [' @  z% ?市工商局和市質監(jiān)局分別設立市工商局灃渭新區(qū)分局和市質量技術監(jiān)督局灃渭新區(qū)分局，行使新區(qū)托管范圍內工商、質檢管理職能。
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由市政府（領導小組）協(xié)調省編辦和省國稅局、省地稅局，分別在灃渭新區(qū)設立灃渭新區(qū)國家稅務局、市地稅局灃渭新區(qū)分局，在新區(qū)托管范圍內行使稅收征管職能。

( F4 Y& ^6 |/ l! x+ I7 k( @公安管理體制

5 W7 a, _. `* p$ X由市公安局高新分局先期負責轄區(qū)內公安工作及灃渭新區(qū)公安分局的籌建工作，根據(jù)工作需要籌備成立市公安局灃渭新區(qū)分局。
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其他經(jīng)濟和社會事務管理
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6 J" f2 k) [8 ]  @  w由市政府及相關部門委托灃渭新區(qū)管委會，按照歸口管理、精簡高效的原則設立相關機構，全面負責托管范圍內的經(jīng)濟和社會事務管理服務工作。
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8 s  S+ t; ^- |  U: y1 U(本文來源：西安日報 )  

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