灃渭新區(qū)整建制托管未央長安5街道

新聞主編

本報(bào)訊 （記者 楊耀青 實(shí)習(xí)生 鄒長珍）記者昨日從我市有關(guān)部門獲悉，《灃渭新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道托管及有關(guān)管理體制方案》已經(jīng)市委常委會和市政府常務(wù)會議研究并原則通過，未央?yún)^(qū)和長安區(qū)共5個(gè)街道擬由灃渭新區(qū)整建制托管。
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  ?. Y6 D0 F, s8 [) S! x" Q灃渭新區(qū)位于渭河以南，老西寶公路以北，東接西安市西三環(huán)，西接規(guī)劃中的西咸繞城新線位，規(guī)劃總面積195平方公里。其中西安范圍共125平方公里，涉及未央、長安、戶縣三個(gè)區(qū)縣的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。根據(jù)《方案》，此次由灃渭新區(qū)整建制（保持各街道行政區(qū)劃不變）托管新區(qū)規(guī)劃涉及的未央?yún)^(qū)六村堡街道、三橋街道以及長安區(qū)的王寺街道、高橋街道、斗門街道（具體管理體制與模式見圖）。長安區(qū)馬王街道和戶縣灃渭鄉(xiāng)、大王鎮(zhèn)目前暫不托管，由灃渭新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)。

% d/ U) g; A9 D據(jù)介紹，此舉是市委、市政府落實(shí)陜西省《西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案》、加快推進(jìn)新區(qū)管理體制創(chuàng)新的重大舉措，主要是為了便于對托管街道統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)和管理，保持托管街道發(fā)展和干部群眾利益的整體平衡。由于街道的整建制托管，灃渭新區(qū)實(shí)際管理范圍擴(kuò)大至約264平方公里。
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此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道托管后，灃渭新區(qū)黨工委、管委會全面負(fù)責(zé)托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦的黨群、行政、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)等管理。托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（含有關(guān)機(jī)構(gòu)）工作人員，其原有身份保持不變，待遇將根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工作實(shí)績，適當(dāng)提高。街道托管前財(cái)政收入，由灃渭新區(qū)劃轉(zhuǎn)相關(guān)行政區(qū)；托管街道所需的財(cái)政支出（含轉(zhuǎn)移支付），由相關(guān)行政區(qū)全額劃轉(zhuǎn)給灃渭新區(qū)。以2010年收入和支出數(shù)為基數(shù)。托管街道在托管后新增工商稅收形成的財(cái)政收入，由灃渭新區(qū)和相關(guān)行政區(qū)在一定年限內(nèi)按照一定的比例分成。另外，灃渭新區(qū)則通過創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置，建設(shè)精簡、高效的管委會機(jī)關(guān)、支撐服務(wù)體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理機(jī)構(gòu)，推行“大部制”和管委會—街辦兩級管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)小機(jī)構(gòu)大服務(wù)，小政府大社會，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

《方案》要求相關(guān)單位力爭今年10月31日前全面完成托管移交工作，灃渭新區(qū)按照新的托管體制運(yùn)行。對托管范圍內(nèi)街道辦事處及其附屬機(jī)構(gòu)、公立學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)關(guān)事業(yè)單位，按照2010年12月31日的在冊人數(shù)，分別由未央?yún)^(qū)、長安區(qū)移交灃渭新區(qū)；2011年1月1日起，托管范圍按新的財(cái)政體制執(zhí)行。各托管街辦所屬的資產(chǎn)，由市推進(jìn)灃渭新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織審計(jì)和清產(chǎn)核資后，移交灃渭新區(qū)管理。
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灃渭新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道托管及有關(guān)管理體制方案

/ Z5 i$ T. h% {0 q. F% b4 m- J基本原則
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（一）行政區(qū)劃不變，街道整建制托管

（二）人員身份不變，待遇適當(dāng)提高

# h9 p; I# q% w  u. F) M（三）收入和支出基數(shù)保留，新增按比例分成
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（四）創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置，管理精簡高效
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* _" P- h0 \0 n1 O) I" _托管范圍

整建制（保持各街道行政區(qū)劃不變）托管未央?yún)^(qū)六村堡街道、三橋街道，長安區(qū)王寺街道、高橋街道、斗門街道。

/ K2 s! Z: ^6 r9 F3 p長安區(qū)馬王街道和戶縣灃渭鄉(xiāng)、大王鎮(zhèn)目前暫不托管，由灃渭新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)。

管理體制和模式

托管移交
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7 {4 l7 i4 r# p" Y! U黨群

: C, T% A6 I1 f' ~) c+ D# \+ f( m管理
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體制

7 D0 Z+ \0 R" S! o( s  w3 g行政
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管理
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- Z1 r6 h/ _5 [% D% i體制

5 r7 O! E: b. |! w/ a# E9 X法院檢察院體制

設(shè)立西安灃渭新區(qū)人民檢察院、西安灃渭新區(qū)人民法院，分別作為市人民檢察院和市中級人民法院的派出機(jī)構(gòu)，在灃渭新區(qū)托管范圍行使區(qū)級檢察院和基層法院的職能。
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人大政協(xié)體制
  c3 }$ c; L. J
' {; _7 i0 b/ o# j灃渭新區(qū)黨工委設(shè)立人大聯(lián)絡(luò)處、政協(xié)聯(lián)絡(luò)處，各托管街道黨工委設(shè)立人大及政協(xié)聯(lián)絡(luò)員（工作專干），配合省、市、有關(guān)區(qū)縣人大、政協(xié)做好相關(guān)工作。

人事干部管理體制
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灃渭新區(qū)黨工委、管委會的工作人員：按照開發(fā)區(qū)體制管理。
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+ G" W+ V" a4 X5 a% K" C街道辦事處人員的任（聘）用、待遇、考核由灃渭新區(qū)黨工委、管委會統(tǒng)一組織實(shí)施。對各類財(cái)政供養(yǎng)人員，保持托管前的身份不變，待遇適當(dāng)提高。

灃渭新區(qū)工商、地稅、國稅、質(zhì)監(jiān)、公安（交警大隊(duì)）分局：人員由市級部門派出。

7 X9 m; y$ D1 u) W) ]) u4 T% ]灃渭新區(qū)法院、檢察院：人員由市法院、市檢察院管理，人員工資、辦公費(fèi)用參照上款執(zhí)行。
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  q2 B+ J9 w! s0 D& n" k+ C- a+ |* d人事托管移交

對托管范圍內(nèi)街道辦事處及其附屬機(jī)構(gòu)、公立學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)關(guān)事業(yè)單位，按照2010年12月31日的在冊人數(shù)，分別由未央?yún)^(qū)、長安區(qū)移交灃渭新區(qū)。
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' M8 _0 O3 c& {# z% n5 R財(cái)政托管移交

7 @6 }: ^  z. p$ D8 U' h7 H& y  Z自2011年1月1日起，托管范圍按新的財(cái)政體制執(zhí)行。市財(cái)政局負(fù)責(zé)財(cái)政托管移交和債權(quán)債務(wù)及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等工作的督辦和協(xié)調(diào)。

資產(chǎn)托管移交

' ]0 C6 F& A' x6 Z& J* @各托管街辦所屬的資產(chǎn)，由市推進(jìn)灃渭新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織審計(jì)和清產(chǎn)核資后，移交灃渭新區(qū)管理。
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8 O' _6 {2 ~. M, i$ o9 O黨的管理體制
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5 V0 e! I' _+ P: E2 W9 `, `6 B由中共西安灃渭新區(qū)工作委員會和中共西安灃渭新區(qū)紀(jì)律檢查工作委員會，全面負(fù)責(zé)灃渭新區(qū)黨的工作和紀(jì)律檢查工作。
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群團(tuán)管理體制

# V" X, E: F4 {設(shè)立灃渭新區(qū)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)工作。
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財(cái)政管理體制
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7 @: m  X0 A$ O7 z+ }1 Z8 n設(shè)立灃渭新區(qū)財(cái)政局，成立一級國庫，負(fù)責(zé)灃渭新區(qū)財(cái)政收入的組織征收，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的預(yù)算編制、執(zhí)行及決算、會計(jì)管理、政府采購等各項(xiàng)財(cái)政和國有資產(chǎn)管理事務(wù)。
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規(guī)劃環(huán)保國土城市綜合執(zhí)法等管理體制

3 D& a6 |. J# @$ i0 `由市規(guī)劃、環(huán)保、國土、城管部門在灃渭新區(qū)分別設(shè)立市規(guī)劃局灃渭新區(qū)分局、市環(huán)保局灃渭新區(qū)分局、市國土資源局灃渭新區(qū)分局和市綜合行政執(zhí)法局灃渭新區(qū)分局。

工商質(zhì)監(jiān)國稅地稅管理體制

, b) f) i9 f* V市工商局和市質(zhì)監(jiān)局分別設(shè)立市工商局灃渭新區(qū)分局和市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局灃渭新區(qū)分局，行使新區(qū)托管范圍內(nèi)工商、質(zhì)檢管理職能。
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由市政府（領(lǐng)導(dǎo)小組）協(xié)調(diào)省編辦和省國稅局、省地稅局，分別在灃渭新區(qū)設(shè)立灃渭新區(qū)國家稅務(wù)局、市地稅局灃渭新區(qū)分局，在新區(qū)托管范圍內(nèi)行使稅收征管職能。

) J1 t, c( n6 m; i/ k; C( ~3 P公安管理體制
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由市公安局高新分局先期負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公安工作及灃渭新區(qū)公安分局的籌建工作，根據(jù)工作需要籌備成立市公安局灃渭新區(qū)分局。

' y7 B$ Z# t5 m  g0 u8 C其他經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)管理
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由市政府及相關(guān)部門委托灃渭新區(qū)管委會，按照歸口管理、精簡高效的原則設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)托管范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)管理服務(wù)工作。
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' h: T$ |% f( c* J(本文來源：西安日報(bào) )  

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