陜西調(diào)整發(fā)展方向

新聞主編

  《中共陜西省委關(guān)于制定陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，對(duì)于關(guān)中、陜北、陜南的區(qū)域戰(zhàn)略提法有了重大調(diào)整：關(guān)中地區(qū)由“率先”發(fā)展變?yōu)椤皠?chuàng)新”發(fā)展，陜北地區(qū)由“跨越”發(fā)展變?yōu)椤俺掷m(xù)”發(fā)展，陜南地區(qū)則由“突破”發(fā)展變?yōu)椤把h(huán)”發(fā)展。經(jīng)過5年的努力，可以期待：新的發(fā)力方向?qū)⑹龟P(guān)中、陜北、陜南這三駕馬車并駕齊驅(qū)，協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)讓西部大開發(fā)再揚(yáng)風(fēng)帆。
- g3 e. H5 Z. `" R) m    陜西正在調(diào)整區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
    在剛剛過去的2010年末，我省出臺(tái)的《中共陜西省委關(guān)于制定陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，對(duì)于關(guān)中、陜北、陜南的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提法有了重大調(diào)整：關(guān)中地區(qū)由“率先”發(fā)展變?yōu)椤皠?chuàng)新”發(fā)展，陜北地區(qū)由“跨越”發(fā)展變?yōu)椤俺掷m(xù)”發(fā)展，陜南地區(qū)則由“突破”發(fā)展變?yōu)椤把h(huán)”發(fā)展。
$ O5 m4 @8 ?5 `4 V+ d- U    具體定位是：關(guān)中地區(qū)要成為“西部大開發(fā)戰(zhàn)略高地和全國(guó)新的增長(zhǎng)極”，而陜北地區(qū)則要“打造世界級(jí)能源化工基地”，陜南地區(qū)要建成“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。一石激起千層浪。時(shí)下，三大區(qū)域發(fā)力方向的調(diào)整在全省上下引起了熱議，許多專家學(xué)者給出了自己的解讀。
9 P4 Z1 ]8 @( `" ]+ e) i. I( G    關(guān)中：“率先”變“創(chuàng)新”
, o1 g* B0 n) V8 ]    “率先”變“創(chuàng)新”，有其外因內(nèi)緣。
    由于環(huán)境問題、資源問題以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力等因素，我國(guó)早在2006年就提出，到2020年建設(shè)成為創(chuàng)新型國(guó)家。
    我省的發(fā)展不僅要順應(yīng)國(guó)家發(fā)展大勢(shì)，還要將自身的優(yōu)勢(shì)做強(qiáng)做大。新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的啟動(dòng)和 《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，為我省整合和發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，率先建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域提供了歷史性機(jī)遇。
    “率先”變“創(chuàng)新”，不是否定，而是延續(xù)。
2 o$ j, H2 d2 e0 q4 X- `/ W    省決策咨詢委員會(huì)提交省發(fā)改委的《我省“十二五”規(guī)劃應(yīng)研究破解的幾個(gè)重大問題》一文指出，我省“十一五”提出關(guān)中率先發(fā)展，但目前關(guān)中并沒有率先。2003年－2008年，關(guān)中生產(chǎn)總值占全省的比重由70.4％下降為63.8％，地方財(cái)政收入占全省的比重由73.6％下降為70.1％。
    陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、陜西省西部大開發(fā)總思路課題主持人張寶通認(rèn)為，關(guān)中沒有率先，一個(gè)重要的原因是關(guān)中和珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是同構(gòu)的，都是以先進(jìn)制造業(yè)為主的，互相處于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，關(guān)中的發(fā)展受到了沿海的挑戰(zhàn)?！艾F(xiàn)在提關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展，并不是對(duì)以前率先的否定，而是在率先的基礎(chǔ)上更加突出創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)中的發(fā)展不是從數(shù)字上率先而是從創(chuàng)新上率先?！睆垖毻ㄕf。
    有專家指出，關(guān)中要率先創(chuàng)新發(fā)展，首當(dāng)其沖是要加快統(tǒng)籌科技資源改革。眾所周知，陜西是科教大省，國(guó)防科技綜合實(shí)力居全國(guó)第一。特別是航空、航天等全國(guó)最先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)在陜西，是“國(guó)家隊(duì)”最集中的省份，擔(dān)負(fù)著建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重任。但是，由于中央與地方、軍工與民用、高校院所與企業(yè)的科技資源分散、分離、分隔，沒有形成合力的狀況依然存在，科技資源優(yōu)勢(shì)尚未真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。因此，加快統(tǒng)籌科技資源改革，既是破解我省科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不對(duì)稱這一難題的客觀需要，更是我省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本途徑。
    關(guān)于統(tǒng)籌科技資源改革的平臺(tái)，張寶通說，關(guān)鍵是建設(shè)好幾個(gè)高新區(qū)，這是對(duì)關(guān)中戰(zhàn)略高地的產(chǎn)業(yè)支撐：應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮高新區(qū)人才、技術(shù)聚集的優(yōu)勢(shì)；大力推進(jìn)西安高新區(qū)打造全球研發(fā)中心聚集地，建設(shè)世界一流園區(qū)；加快建設(shè)楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)成為國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；發(fā)揮寶雞、渭南高新區(qū)等在“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”統(tǒng)籌科技資源改革中的資源整合作用，完善其科技創(chuàng)新和服務(wù)體系。
- T" q8 b' `; o2 \( t4 `    市場(chǎng)的主體是企業(yè)，同樣，技術(shù)創(chuàng)新的主體也應(yīng)當(dāng)是企業(yè)。專家建議，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，改造提升一批傳統(tǒng)企業(yè)，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，使企業(yè)擁有一大批主導(dǎo)產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)和核心專利，形成又好又快，超常規(guī)發(fā)展的格局。
    除了科技創(chuàng)新，其實(shí)創(chuàng)新涉及發(fā)展的方方面面?！凹夹g(shù)創(chuàng)新的培育離不開諸如觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等一系列的土壤支撐，創(chuàng)新是要求全方位的創(chuàng)新?！笔“l(fā)改委一位工作人員表示，“創(chuàng)新的含義其實(shí)是要容忍失敗的，既然是創(chuàng)新就是創(chuàng)造前所未有的，在創(chuàng)新成功以前一定會(huì)有失敗的，而這對(duì)于觀念相對(duì)保守的陜西人來(lái)說是一次不小的挑戰(zhàn)”。
5 f" i0 d% n) G    陜北：“跨越”變“持續(xù)”
    從2006年開始，我省提出“關(guān)中率先發(fā)展，陜北跨越發(fā)展，陜南突破發(fā)展”的總思路，奠定了區(qū)域戰(zhàn)略的主基調(diào)。當(dāng)時(shí)，陜北地區(qū)能源經(jīng)濟(jì)剛剛起步，因此提出“跨越”發(fā)展。
6 I& h4 U, E9 ?- w% [    此后，隨著能源板塊的崛起，陜北榆林、延安兩市成為眾所矚目的資源明星城市，尤其是榆林，憑借豐厚的煤炭和石油資源，連年保持20％以上的GDP增長(zhǎng)速度，一時(shí)間與鄂爾多斯并為瑜亮，“西北地區(qū)發(fā)展速度領(lǐng)先于全國(guó)，而西北地區(qū)發(fā)展最快的是陜西，陜西發(fā)展最快的是陜北，陜北發(fā)展最快的是榆林，榆林發(fā)展最快的就是能源”，西安朝華管理學(xué)院院長(zhǎng)單元莊說。
    我省“十一五”期間，陜北煤、油、氣、鹽等優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)進(jìn)展較快，生產(chǎn)總值占全省的比重不斷上升。近年來(lái)，陜北發(fā)展速度超過關(guān)中，增速在全省領(lǐng)先，跨越發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。
    然而，靠 “黑色”能源托起GDP的陜北，顯然也有其軟肋。上世紀(jì)，銅川也是一座因煤而興的典型的資源型城市，曾是西北乃至全國(guó)重要的煤炭生產(chǎn)基地和西北最大的水泥生產(chǎn)基地。但長(zhǎng)期以資源性產(chǎn)業(yè)為主的高消耗、高排放、低效率的粗放型發(fā)展方式，給銅川帶來(lái)了環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、城市功能不完善等諸多突出問題，2009年銅川被列為國(guó)家資源枯竭轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)。
& p3 W$ k; a9 Z/ }    為了避免走銅川的老路，去年，我省通過了《榆林資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，榆林立志要從一個(gè)資源型城市向中心城市轉(zhuǎn)型。這項(xiàng)規(guī)劃提出，“與資源枯竭城市需要立即轉(zhuǎn)型不同，處于成長(zhǎng)期的資源型城市，目前面臨的主要是可持續(xù)發(fā)展問題，其城市轉(zhuǎn)型還必須立足資源開發(fā)。榆林資源型城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)較長(zhǎng)的過程?！?font class="jammer">& N& }# t6 [9 y1 L$ e
    “我們的目標(biāo)就是把榆林打造成資源型城市可持續(xù)發(fā)展的典范，成為陜西省的第二大副中心城市。”榆林市發(fā)改委規(guī)劃辦負(fù)責(zé)人說。
    規(guī)劃這樣寫道，“十二五”末，榆林地區(qū)生產(chǎn)總值應(yīng)爭(zhēng)取達(dá)到西安的2／3，逐步向西安逼近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始優(yōu)化，中心城市功能開始完善，生態(tài)環(huán)境破壞和發(fā)展差距拉大得到遏制，城市輻射帶動(dòng)作用大大增強(qiáng)，真正成為陜北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二極，跨越發(fā)展進(jìn)入新的階段。
    顯然，在“十二五”中，跨越發(fā)展的新階段就是持續(xù)發(fā)展?！俺掷m(xù)發(fā)展就是持續(xù)的跨越發(fā)展，持續(xù)和跨越是一脈相承的。”張寶通說。
* @7 B7 H2 ]) n. R! W! @. j2 m    然而，目前榆林工業(yè)發(fā)展的成果，還遠(yuǎn)不足以使其實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。
    榆林市發(fā)改委一位工作人員表示，由于能源產(chǎn)業(yè)過強(qiáng)，造成了能源化工一業(yè)獨(dú)大、三產(chǎn)比例失調(diào)，而且還由此產(chǎn)生了一種“擠出效應(yīng)”?！澳茉吹V產(chǎn)資源開發(fā)的高回報(bào)，吸引了大量的優(yōu)良資本、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才。這在某種程度上制約了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”張寶通說。而能源化工業(yè)本身也存在缺陷：產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著能源市場(chǎng)價(jià)格和宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，容易造成經(jīng)濟(jì)的大起大落。
    為解決這一問題，榆林提出的首要應(yīng)對(duì)措施是延長(zhǎng)四大產(chǎn)業(yè)鏈：煤電材料產(chǎn)業(yè)鏈、煤制油產(chǎn)業(yè)鏈、煤鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈以及油氣化工產(chǎn)業(yè)鏈。
    此外，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，榆林還希望通過大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)“在重點(diǎn)發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展非能源產(chǎn)業(yè)，形成以能源化工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的多元化產(chǎn)業(yè)格局，逐步減少對(duì)能源資源的依賴性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。必須完善城市功能，在重點(diǎn)建設(shè)能源化工基地，打造能源之都的同時(shí)，大力發(fā)展加工制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，向區(qū)域中心城市發(fā)展，發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用?！?br /> ( q: [( U( A* ]' H6 P4 t9 c9 M0 ~    陜南：“突破”變“循環(huán)”
    “陜南連續(xù)兩年增長(zhǎng)速度高于全省。”省委副書記、代省長(zhǎng)趙正永在《關(guān)于制定陜西“十二五”規(guī)劃建議的說明》中這樣指出。
    這樣的成績(jī)來(lái)之不易。熟悉陜南情況的人都知道，這里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直以來(lái)都落后于全省，落后不僅表現(xiàn)在存量，增量更是基本徘徊在10％以下，有人形象地說陜南基本就是“八九不離十”。
! x2 l$ G$ X- G3 j, z' t4 }    2006年，“陜南突破發(fā)展”被正式叫響。隨后幾年中，陜南一直在發(fā)展與限制發(fā)展的矛盾中步履蹣跚著，除去地理環(huán)境、交通瓶頸、人才短缺、結(jié)構(gòu)束縛、體制障礙等問題制約，陜南有相當(dāng)一部分地區(qū)屬于限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域，因此突破發(fā)展遇到很大障礙。此外，有專家指出，連續(xù)兩年增速高于全省的成績(jī)，實(shí)質(zhì)上大部分增長(zhǎng)依然依賴于交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。然而，基礎(chǔ)設(shè)施的投入畢竟是一次性的，陜南要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展還要依靠自身力量。
    相比定位準(zhǔn)確、特色鮮明的陜北、關(guān)中，陜南地區(qū)的發(fā)展則一直是我省決策者的心結(jié)。經(jīng)過反復(fù)總結(jié)、論證，2009年，我省通過《陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，自此，陜南發(fā)展終于有了一個(gè)明確定位：用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，按照資源利用最大化和污染排放最小化的要求，通過產(chǎn)業(yè)間的鏈接，形成產(chǎn)業(yè)有機(jī)聚集，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的多方向延伸、農(nóng)業(yè)的精深加工，走“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”的路子。
    從此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃讓工業(yè)在陜南有了發(fā)展的載體。
    《規(guī)劃》明確提出了陜南實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)方案和實(shí)施步驟。陜南將依托豐富的生物、山水、礦藏資源，發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)、功能區(qū)劃、發(fā)展?jié)摿Φ葍?yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞有色、鋼鐵、裝備、能源、生物制藥、非金屬材料、油氣化工、綠色食品、蠶桑絲綢、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，打造十大循環(huán)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，陜南三市將在漢中盆地、月河川道和商丹盆地，形成漢中、安康、商洛三個(gè)大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)。
$ b7 O2 o/ Q  ^) n. N! B+ [6 t    發(fā)展思路一旦被厘清，接下來(lái)就是制定具體舉措了。去年，洪峰副省長(zhǎng)在漢中調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，陜南三市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排。捆綁使用各類專項(xiàng)資金，將資金向重點(diǎn)園區(qū)和重大龍頭項(xiàng)目?jī)?yōu)先投入。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)的道路、垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。省級(jí)有關(guān)部門要加大調(diào)研力度，針對(duì)陜南實(shí)際，研究制定旨在支持陜南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、稅收、人才等方面的綜合配套政策。通過實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)良好、人民富裕、社會(huì)和諧。
! _+ X2 U) _' Q5 A" ]! n  l6 m    “十一五”完美收官，“十二五”剛剛啟航。我們期待，新的發(fā)力方向?qū)⑹龟P(guān)中、陜北、陜南這三駕馬車并駕齊驅(qū)，協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)讓西部大開發(fā)再揚(yáng)風(fēng)帆?。兾魅?qǐng)?bào) 2011-01-05 康傳義 陳艷）
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九月豬

盼望著！{:4_81:}