《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》12月1日起正式實(shí)施

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        28日，《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》宣傳貫徹電視電話會(huì)議召開(kāi)。記者從會(huì)上獲悉，備受關(guān)注的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將于12月1日起正式實(shí)施。《條例》劃定了核心、重點(diǎn)和一般保護(hù)區(qū)范圍，形成了以海拔為基準(zhǔn)、“海拔＋區(qū)塊＋生態(tài)廊道”為特征的分區(qū)保護(hù)體系，核心保護(hù)區(qū)的面積占比由原來(lái)的0.77％提高到13.92％，規(guī)定秦嶺區(qū)域內(nèi)縣以上人民政府實(shí)行自然資源離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究終身制度。
9 c0 g! \$ Z7 l- }　　核心保護(hù)區(qū)范圍擴(kuò)大到海拔2000米以上
　　《條例》把核心保護(hù)區(qū)范圍由海拔2600米以上擴(kuò)大到海拔2000米以上，將秦嶺主梁兩側(cè)各1000米、主要支脈兩側(cè)各500米以?xún)?nèi)的區(qū)域和有關(guān)保護(hù)區(qū)塊列為核心保護(hù)區(qū)。重新調(diào)整規(guī)范了重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)范圍，核心保護(hù)區(qū)的面積占比由0.77％提高到13.92％、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)面積占比由26%提高到30%。
" Y; K/ }( {8 s# P/ l- S: ?　　嚴(yán)格約束開(kāi)發(fā)行為，《條例》規(guī)定在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單制度，實(shí)施產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目全區(qū)域、全過(guò)程監(jiān)管。禁止在秦嶺主梁以北的秦嶺范圍內(nèi)開(kāi)山采石，擴(kuò)大了禁止礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的區(qū)域，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)作出禁止性、限制性規(guī)定，將商品林采伐、整治退出水電站、河道湖泊管理等納入制度化、法治化軌道。
0 y$ ?5 x' ~& E: [$ v& {% n　　統(tǒng)籌考慮秦嶺范圍內(nèi)群眾生產(chǎn)生活 不搞“一刀切”
5 z1 \, O% A  M! q2 h5 t$ I0 O　　據(jù)悉，秦嶺在我省境內(nèi)面積5.82萬(wàn)平方公里，涉及6個(gè)設(shè)區(qū)的市39個(gè)縣區(qū)358個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4020個(gè)村的489萬(wàn)人。立法過(guò)程中，省人大常委會(huì)通過(guò)多種方式征求各方面及社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議，特別是注意聽(tīng)取秦嶺范圍內(nèi)各市縣和基層群眾的意見(jiàn)，對(duì)征集的1000多條意見(jiàn)認(rèn)真研究吸納。
* {7 ?$ W6 H; V, Q! j　　統(tǒng)籌考慮秦嶺范圍內(nèi)居民生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，實(shí)行分類(lèi)處置，不搞“一刀切”。將核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)區(qū)域納入一般保護(hù)區(qū)管理，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊要求編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，保障秦嶺核心保護(hù)區(qū)原住居民必要的、基本的生產(chǎn)活動(dòng)，把秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)旅游等緊密融合，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好相融共生。
　　突出源頭治理 生態(tài)環(huán)境損害終身追責(zé)
% J) S; |) p/ s: B. e　　《條例》明確，編制繪制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和分區(qū)保護(hù)圖，形成以省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為依托，以設(shè)區(qū)的市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，讓秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落地落實(shí)。
　　實(shí)行分區(qū)保護(hù)，劃定核心、重點(diǎn)和一般保護(hù)區(qū)范圍，形成了以海拔為基準(zhǔn)、“海拔＋區(qū)塊＋生態(tài)廊道”為特征的分區(qū)保護(hù)體系；實(shí)施專(zhuān)業(yè)保護(hù)，統(tǒng)籌考慮秦嶺自然生態(tài)各要素，對(duì)秦嶺植被、水資源和生物多樣性保護(hù)分專(zhuān)章進(jìn)行了規(guī)定；開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)，對(duì)涉及秦嶺各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，嚴(yán)格審批制度，分章節(jié)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、交通設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和旅游活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出了嚴(yán)格規(guī)定。
2 B9 T/ R7 K' i4 I% H　　《條例》專(zhuān)門(mén)增加了“監(jiān)督管理”一章，明確了各級(jí)政府及部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管體系，強(qiáng)化基層執(zhí)法、綜合執(zhí)法，突出源頭治理。加大考核評(píng)價(jià)與責(zé)任追究，規(guī)定秦嶺區(qū)域內(nèi)縣以上人民政府實(shí)行自然資源離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究終身制度；建立了約談制度，對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況持續(xù)下降或者未完成秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況改善目標(biāo)的地區(qū)，要對(duì)有關(guān)政府的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；提高違法處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大處罰力度，進(jìn)一步夯實(shí)了環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任。
2 K2 n2 s5 p1 _3 y1 s　　建立專(zhuān)業(yè)專(zhuān)職網(wǎng)格員隊(duì)伍 明年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋
　　會(huì)上還對(duì)實(shí)施好《條例》、做好下一步秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出了部署。要求加快形成規(guī)劃體系，省秦嶺辦要加快《總體規(guī)劃》修編，涉秦嶺6市和省級(jí)相關(guān)部門(mén)可先期啟動(dòng)市級(jí)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃修編工作，確?？傮w規(guī)劃在明年4月底、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在7月底、市級(jí)規(guī)劃9月底、39個(gè)縣級(jí)規(guī)劃在年底前印發(fā)。
, M& I7 U% w( |: K1 S* n4 `7 g7 ~　　強(qiáng)化國(guó)土空間管控，省林業(yè)局、省文物局要加快完成對(duì)邊界模糊的自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、文物保護(hù)單位的范圍劃定。省自然資源廳要指導(dǎo)未納入產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單管理的涉秦嶺 20個(gè)縣區(qū)編制準(zhǔn)入清單，年底前完成秦嶺北麓4市16個(gè)縣區(qū)生態(tài)紅線勘界定標(biāo)落地。省生態(tài)環(huán)境廳要加快確定“三線”范圍, 盡快出臺(tái)秦嶺區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入清單, 構(gòu)建環(huán)境分區(qū)管控體系。
: k7 l$ i' |( J: B2 N6 q9 e; F　　秦嶺6市要不斷健全完善四級(jí)網(wǎng)格體系，年底前網(wǎng)格員上線激活率要達(dá)到95%以上。探索建立專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)職化網(wǎng)格員隊(duì)伍，力爭(zhēng)明年底前實(shí)現(xiàn)秦嶺區(qū)域內(nèi)的4020個(gè)行政村全覆蓋。各級(jí)秦嶺辦要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。省測(cè)繪局要為網(wǎng)格化管理提供技術(shù)支持和服務(wù)，指定專(zhuān)人對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)維。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要為建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的網(wǎng)格員隊(duì)伍提供必要的資金保障。來(lái)源：西安新聞網(wǎng)-西安日?qǐng)?bào)

問(wèn)天誰(shuí)做主

心語(yǔ)星愿

環(huán)境保護(hù)，刻不容緩。